تنزيل القرار السياسي ببلدية ابن جرير حبيس الورق و لا يتجاوز عتبة التعريف فقط ، و يقوم الفاعل اليساسي إجرائيا بتنفيذ التصورات و الاستراتيجيات و توظيف القناة الإدارية للتفعيل عبر المراسلة و التسجيل و الحفظ و الأرشفة ، مما يجعل الجماعة الحضرية على مسافة بعيدة مع المأسسة المشروطة بإخراج التصور و الفكرة و القرار المصادق عليه في دورات المجلس و المتبث في محاضر الاجتماعات من طرف الفاعل الإداري الذي ينبغي أن يكون بمثابة الكاتب لسيناريو النظرية و المخرج لتفاصيلها و المنتج المنفذ لتوزيعها و تسويقها على المستهلكين و الزبناء من المتعاقدينمع المؤسسة الجماعية . ليظل التداخل سيد الموقف في بلورة المأسسة التي يعيشها الفاعل الإداري نظريا و يتفاعل معها الفاعل السياسي روحا و منطوقا ، قلبا و قالبا و يجعل منها أداة لصناعة الإبداع الشخصي و إبراز المواهب في الوقت الذي يعاني فيه الموظف من ازدواجية في الشخصية الإدارية و الهوية المهنية التي تفرض عليه الانضباط العسكري لأهواء السياسي و الابتعاد عن منظومة الفكر الإداري لأنها جالبة للإقصاء و التهميش .